河北省新型农村养老保险扩大试点现场会召开
时间：2010-11-22
11月9日至10日，河北省新型农村养老保险扩大试点现场会在沧州市肃宁县召开。参加会议的有全省各设区市人社局主管局长，农保行政、经办负责人，19个新增试点县市区人社局局长，农保行政、经办负责人共计140余人。省人力资源和社会保障厅巡视员闫新生、省厅社保局局长王奇、省厅农村社会保险处处长张均等领导参加了会议，并做了重要讲话。
会议的指导思想是贯彻落实全省新农保首批试点总结暨扩大试点工作电视电话会议精神，为今年新农保扩大试点启动做好组织准备工作，以达到熟悉政策、掌握规程、解疑释惑，明确工作任务和工作目标的目的。会议的主要内容有五项：一是由省人力资源和社会保障厅张均处长解读新农保相关政策；二是由省人力资源和社会保障厅农村社会保险处魏增臣副处长介绍新农保经办管理工作；三是由浙江大学网新负责人介绍新农保信息软件系统；四是现场观摩肃宁县新农保管理中心，肃宁县档案局，肃宁县师素镇社会保障所，肃宁县内村新农保工作站；五是分组讨论、现场答疑。
闫新生巡视员出席会议并作了重要讲话。首先对过去一年全省首批18个试点县市取得的丰硕成果给予充分肯定，同时，对肃宁县新农保工作给予高度评价。他说，肃宁县委、县政府高度重视新农保工作，他们“三最、四有”的做法得到了省市领导的一致好评，全省学习肃宁县等首批试点县的先进经验，一是从开始就要高标准启动，高起点实施，就要探索经验，探索解决问题的办法；二是要真正建立起财政预拨、垫付机制；三要严格执行政策，规范操作，发挥创造性；四要大力提升经办能力，搭建好基层平台。肃宁县等首批试点县的先进经验和做法值得在座的新增试点县认真学习和借鉴。
闫新生指出，今年新增试点的工作思路和主要举措，概括起来就是“明确一个目标，完成两项任务，提升三种能力，抓好五个环节”。
（一）明确一个目标。19个新增试点县（市、区），2010年参保率不低于60%，其中，16-59周岁适龄缴费人员参保率不低于50%，60周岁以上领取待遇人员参保率不低于70%。2011年全省新增试点实现基本全覆盖，也就是16-59周岁适龄缴费人员参保率确保80%以上、力争90%以上，60周岁以上领取待遇人员参保率确保90%以上、力争95%以上。
（二）完成两项任务。一是元旦前必须全面完成2010年参保缴费和首批基础养老金发放工作。二是完善制度。省厅正在起草《河北省新农保管理暂行办法》，将于近期向各地征求意见，以进一步规范完善我省新农保试点的各项工作。在此基础上，各试点地区要尽快细化经办流程，建立健全各项规章制度，明确经办岗位职责、权限和服务标准，完善内控制度和稽核办法，确保经办规范、管理科学、服务到位。前期开展新农保探索的县，还要制定过渡办法，尽快实现制度并轨。同时，还要认真学习首批试点好的经验和做法，在领取资格认证、地方财政资金拨付等方面积极探索，制定和完善相关制度，规范经办管理。
（三）提升三种能力。一是提升经办能力，实现机构、人员、经费、设备设施“四到位”。即县级新农保经办机构原则上要单独设立，并将经费纳入财政预算，保证工作经费、人员经费和必要的启动经费。县经办机构人员编制与服务对象比例应大体在1:10000-15000左右，原则上不少于8人，乡镇经办机构要在原劳动保障事务站（所）的基础上，增加新农保经办职能并配备专职经办人员，每乡（镇）不得少于2人。每行政村也要至少有1名协办员。新农保队伍要严格进人标准，原则上实行逢进必考，同时加强考核，对不能胜任工作的要坚决淘汰，建立能上能下、能进能出的用人机制，保证经办人员能够适应新农保工作需要。设备设施方面，我们要求县经办机构必须要有独立的办公场地和经办大厅，配备满足工作需要的办公设备设施。二是提升政策执行能力。必须不折不扣地严格执行新农保的各项政策规定，一定要严肃认真，确保政策不走样。从首批试点看，这方面出现过一些问题，比如在坚持“领取养老金与子女缴费挂钩”的家庭联动机制方面，有的试点县执行的不够彻底，甚至还没有开始缴费就发放养老金，使一些子女未缴费的老人领取了养老金，造成了基金的流失。另外，在执行缴费截止期、建立一人一卡式的个人账户、逐月按时足额发放养老金等方面的制度规定也没有得到很彻底的执行。上述种种问题，在新试点中要坚决杜绝，不能重犯。三是提升组织协调能力。新农保工作是一项非常复杂的系统工程，只有各级各部门通力合作，密切配合，才能搞好。各市和各试点县（市）在工作当中，要充分发挥人力资源和社会保障部门的牵头作用，积极主动与公安、财政、民政、卫生、残联、计生等有关部门搞好协作，取得相关部门的大力支持和帮助，只有这样，才能较好解决人口界定、数据采集、资金配套、政策衔接等重点难点问题，为新农保工作顺利推行奠定基础。
（四）抓好五个环节。一是抓好宣传发动环节。新农保工作涉及面广、政策性强。做好宣传发动工作，对确保新农保试点的稳步推进具有重要的意义。要深入、广泛、方法多样地宣传新农保政策，让广大农村居民弄明白、算清帐、积极参加，要针对农民居住分散、信息闭塞、文化层次较低的情况，搞好走村入户的宣讲活动，特别要发挥好村干部和代办员的作用，把新农保试点的有关政策宣讲到每个家庭、每个成员。在这方面，首批试点中沧州市的三级联动责任制，涉县的分片包干宣传到户，鹿泉市的算明白账等等做法，都值得大家学习借鉴，省厅决定，下周为全省新农保政策宣传周，各地要通过广播、报刊、电视、网络等多种媒体，采取开辟宣传专栏、发放宣传手册、编排演出文艺节目、张贴粉刷标语口号等多种通俗易懂的形式，准确宣传国家政策，使广大农民群众真正了解了新农保政策的好处，了解了惠农惠到了哪里，使党的惠农政策真正深入人心，真正调动广大农民群众的参保积极性；二是抓好经办人员培训环节。设区市一级要尽快组织所辖新增试点县的政策和业务培训，直接培训到乡镇社会保障所经办人员和村协办员，要组织有关业务骨干对相关问题进行详细政策解读，力争二批试点起点高、操作规范，成效显著；三是抓好信息系统建设环节。我省新农保信息系统软件，在全国统一软件基础上，按照数据全省大集中的架构进行了本地化设计，目前正在鹿泉市和涉县两个试点县试运行，中下旬将召开信息系统推广会，在全省上线推广。从目前情况看，网络不畅通与基层经办人员业务不熟练、计算机知识不足是制约信息系统使用的两大瓶颈，各地一定要引起足够重视，切实做好软件上线前的准备工作，一方面按照省《新农保信息系统建设方案》要求，抓紧完善硬件、网络建设，并将信息网络向乡镇延伸，实现省、市、县（区）、乡镇四级联网，有条件的地区要与村（居）委会联网；另一方面要抓紧对相关业务人员进行计算机知识普及和相关业务知识培训，省厅将在推广会后组织对各县业务骨干的软件使用培训，各市和试点县（市）也要结合政策、经办流程培训，组织好所属乡（镇）、村级经办人员的软件使用培训，将新农保政策、经办规程和信息系统软件操作作为培训的重点，切实提高经办服务能力；四是抓好数据统计环节。统计是各项工作的基础，特别是新农保正处于试点阶段，制度还不完善，如果统计数据不准确，就有可能影响到基金的分配，影响到决策的制定，甚至可能给我们的事业造成不可估量的损失，从首批试点情况看，普遍存在统计人员素质偏低，不熟悉政策和业务，甚至有的连微机都不会用，报表上报不及时，错误率高等等现象。因此，我们要求各新增试点县首先要配备高素质的专职统计人员，抓好业务培训，省厅将对各地月报、年报等统计报表上报时间、正确率做好记录，年底作为依据列入年度考核目标。其次，要对先前采集的数据进行重新核对梳理，去除错误、重复等冗余数据，形成完整的数据资料，为下一步信息系统上线后的数据入库做好准备；五是抓好社会化管理服务环节。原则上要按照要求选择省农行或邮储银行，合作开展养老保险费代收和养老保险金代发工作，要保证选择的金融机构能够真正完成代缴代发的工作，做到防范风险、便于管理、方便群众。不管怎样，必须保证每个乡（镇）至少有一个社会化管理服务网点，才能满足需要，切实完成代收代发任务，实现社会化管理。
最后，闫新生同志强调，新农保工作寄托着亿万农民兄弟的殷切期望，是造福子孙的一项德政工作，沧州市人力资源和社会保障局一定不能辜负自己肩负的神圣使命，努力克服困难，不断开拓创新，不折不扣地执行各项政策，争取打造精品工程，推动全省新农保工作更上台阶。
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