陈彩凤：15年"老法制" 用生命站好最后一班岗

　编者按：

　　周恩来总理曾说过：“国家安危，公安系于一半。”而公安法制工作则是贯穿所有警务工作的一条主线、一条生命线。法制工作是公安机关执法的依据，对公安工作起到保障作用；法制工作维护了法律的严肃性和确定力，使民警执法时不受外部因素的影响而偏离法律；法制工作又规范着公安机关的执法行为，增强执法的透明度，提高公安机关的公信力。简单地说，法制工作就是对公安机关办理的各类案件，在作出正式决定前，从程序和实体上是否准确合法进行审核，避免出现办案瑕疵和乱执法。

陈彩凤生前的工作照。(照片由广阳分局提供)

　　人物档案：

　　陈彩凤，女，汉族，1965年7月22日出生，河北省廊坊市安次区人，大学本科学历，法学学士学位。1989年4月加入中国共产党，1986年7月参加公安工作，从警27年。去世前系廊坊市公安局广阳分局党委委员、法制科科长、四级警长。由于长时间超负荷工作，陈彩凤积劳成疾，多次出现尿血等严重症状，但她仍强忍病痛坚持工作。2013年1月29日早上6时因公牺牲，终年48岁。

　　长城网12月10日讯(宿馨元)2013年1月27日，廊坊市九州派出所所长宋福江怎么也没有想到，他打给广阳分局法制科科长陈彩凤的一个案件如何侦破、如何取证的咨询电话，竟成为两人的最后一次通话，这也是陈彩凤生前最后一次为民警解答疑问。宋福江不知道，当时的陈彩凤已经躺在了天津市第一中心医院的病床上，用尽全身力气向他耐心地回答着。1月29日早晨6时，陈彩凤因积劳成疾永远离开了她热爱的公安事业。

　　生命倒计时她强忍病痛坚守工作岗位

　　2012年12月，由于长期忙于工作，陈彩凤的身体早已透支并出现不适症状，身上显现大量出血点，经常流鼻血，但为了做好年底的执法考评准备工作和其他日常工作，她始终没有去医院检查。

　　2013年1月22日，陈彩凤开始尿血，但她只对科室的同事说了一声难受，连最亲密的家人都隐瞒着，仍然强忍病痛坚持工作。

　　1月24日上午，已尿血两天的陈彩凤不顾病痛在接待信访当事人时，接到广阳分局组织大规模应急拉练的命令后，只穿着单薄的冬装制服就赶到了现场，在严寒天气中冻得瑟瑟发抖的陈彩凤，一直坚持到中午拉练结束才返回了办公室。

　　1月24日下午，已经吃不下午饭的陈彩凤想去医院检查，可她刚到医院门口就得知廊坊市公安局指挥中心马上要到分局进行调研，她毅然返回单位参加会议。

　　1月24日晚上，结束一天工作的陈彩凤回到家后再也坚持不住了，她没有像往常一样给家人做饭。面对丈夫赵晟的深切关心，她只说了一句：“有点累，睡一觉就好了。”几分钟后，陈彩凤去了卫生间，感觉不对劲的赵晟跟了进去，当看见白色的便池被血尿染红的情景，赵晟顿时懵了。陈彩凤宽慰他说：“估计是这几天事儿多，累的，过两天就好了。”临睡觉前，夫妻俩商量好，第二天就去医院检查。可赵晟不知道，下班前，陈彩凤还对局领导说第二天一早要向党委会汇报拉练和调研的情况。

　　1月25日早上7时，陈彩凤突然发起高烧。从警27年几乎没有请过假的陈彩凤，向领导请了半天假，并通过电话向法制科同事安排好当天晨会的内容后，到廊坊市人民医院进行检查。经查，陈彩凤血小板只有6000，远不及正常的10万至30万标准，被留院治疗。

　　1月25日中午，陈彩凤病情危急，廊坊市人民医院医疗条件有限，大夫建议立即将其转送天津市第一中心医院救治。

　　1月27日，法制科同事来到医院探望已经下过两次病危通知书的陈彩凤，她吃力地叮嘱他们：“都回去工作，看好家……过几天我就回去了！”治疗期间，陈彩凤数度昏迷，当清醒的时候，她躺在病床上依旧接听电话为民警们解答工作疑问。

　　1月29日早上6时，陈彩凤经抢救无效牺牲，她倒在为之奋斗了27年的工作岗位上，永远离开了热爱的公安工作。

　　一头留了十余年的干练短发，一盆摆放在办公桌上的田七，一辆开了近十年的QQ轿车，随身挎包里永远装着的笔和本，还有三瓶没有吃完的丹参滴丸……陈彩凤走了，将无尽的伤痛和遗憾留给了亲人，却将最宝贵的精神财富毫无保留的留给了公安机关，留给了她并肩作战的同事们。

陈彩凤的部分获奖证书。(照片由广阳分局提供)

法制科多次获得殊荣，图为部分奖牌。(照片由广阳分局提供)

　　15年“老法制”她留下宝贵的工作经验

　　1986年7月陈彩凤警校毕业后加入公安工作；1997年开始从事法制工作；2000年10月廊坊市广阳公安分局成立后，陈彩凤任法制科负责人；2001年4月任廊坊市公安局广阳分局法制科科长，2012年7月任广阳公安分局党委委员、法制科科长、四级警长。

　　陈彩凤从事法制工作15年里，她是广阳分局法制工作的建设者，也是广阳分局执法正规化建设的奠基人之一。

　　2003年，陈彩凤在廊坊市公安系统率先建立完善“三级双卡”案审把关制度；2004年，在全市率先提出打造服务型法制科，在公安网上开辟专题栏目提供业务指导，主编10余万字的《广阳分局规范执法手册》供民警学习参考；2005年，组织法制民警实行“轮案制”和“全程跟踪制”，做到了案案有人管、人人有责任、过程能控制；2007年推出“个警考评”、“个案考评”、“月底总评”制度，将执法质量考评日常化，提高办案质量；同年，她组织法制民警进行“轮案制”和“全程跟踪制”，确保案件在每一个环节、每一个步骤都有人严格把关负责；2009年建立同步录音录像日检查制度，确保民警权益得到维护；2010年，陈彩凤率领广阳分局在全省率先建立执法办案日通报制度。该举措被写入《河北省公安机关“三位一体”执法质量动态考评办法》在全省推广……

　　一系列创新举措和接地气的“法制工作改革”，让广阳分局连续九年被省公安厅、廊坊市公安局评为执法质量优秀单位；两次被公安部、省公安厅确定为全国、全省县级公安机关执法示范单位，陈彩凤倾尽心血写下广阳法治发展史上最绚丽的一笔。2013年8月，她被公安部追授为全国公安系统二级英雄模范称号，她也是全国公安法制战线上第二位获此殊荣的民警。

　　广阳分局局长潘分生感慨地说：“陈彩凤作为一个普普通通的女民警，做着普普通通的法制工作，没有惊天动地的大事儿，却把一项很重复、很繁琐的工作做到完美、做到极致，甚至引领了整个广阳分局的法制进程。15年的法制工作，催捕催诉案件1万余起，催促办案单位变更强制措施2000余起，催办补充证据1500余起，没出过一件错案、假案……这些都离不开陈彩凤的辛苦付出，她是真正做到了平凡与伟大的统一、真实与忠诚的统一。”

广阳分局信访科科长史凤华回忆起陈彩凤生前的事迹掩面而泣。长城网宿馨元摄

　　手机24小时畅通她是办案民警的主心骨

　　在一线公安民警眼中，陈彩凤就是一部法律大辞典，无论遇到什么样的法律难题，她都能找出条例、法规加以解答。

　　陈彩凤的手机24小时为一线的办案民警开着，做饭的时候有民警咨询，炒菜忘了关火，炒锅不知烧糊了多少次；休息的时候有民警求教，洗把脸打起精神耐心解答，睡梦中不知道被叫醒多少回；为了准确为民警解答疑问，她数不清已经阅读了多少本法律书籍，撰写了多少篇调研文章；当遇到疑难问题或案件时，她就反复查阅资料，向专家学者、律师等专业人士请教，直至弄得水落石出才肯罢休。

　　2004年左右，有群众报案称自己出差前将钥匙交给了保姆，可一个月回来后发现藏在衣柜里的一张存折不翼而飞。最后案子破了，办案单位和法制科共同将案子定性为“盗窃”。案子移送检察院后，检察院定性为“侵财”。陈彩凤的同事李晓东告诉记者：“因为这个定性问题，陈科长在电话里和检察院的同志沟通，两人差点吵起来。后来我俩专门咨询了律师，最后给出的意见也是盗窃。最后，检察机关采纳了我们的意见，按照盗窃罪起诉。”

　　现任广阳道派出所副所长的杨瑞超，至今还记得有一次凌晨两点多给陈彩凤打电话询问案情时的情形。

　　原来，杨瑞超和同事们在出警时，抓获了一名犯罪嫌疑人，但对案件性质是诈骗还是盗窃存在疑惑，想咨询一下。当时，睡在一旁的丈夫赵晟也醒了，他说：“每到半夜，她为了不影响我休息，都是偷偷起床洗把脸，然后到客厅去接电话。”陈彩凤详细询问了案情，对证据进行了分析，和杨瑞超进行了一个多小时的沟通讨论，确认了案件性质后，才返回卧室重新躺下。陈彩凤去世后，杨瑞超深情地说：“以前遇到事儿了，不分时间场合，一个电话就问明白了。现在，彩凤大姐走了，一下子觉得办案的主心骨没有了……”

　　保障百姓合法权益为民警撑起一把保护伞

　　北大街派出所所长郭秋生用这样一句话描述陈彩凤：“用法律保障老百姓权益，为民警撑起一把保护伞。”

　　2001年，郭秋生和同事们成功侦破一起伤害致死案件，犯罪嫌疑人被绳之以法，可是嫌疑人的亲属却到公安机关闹事，称办案人员执法不公，要起诉。陈彩凤看完卷宗之后对郭秋生说：“没有任何问题，从案件侦破、审讯、取证等环节，都符合规定，让民警们放正心态，别担心。”

　　得到了陈彩凤的肯定，犹如让办案民警吃了一颗定心丸，在以后的办案过程中，增加了信心，同时在业务上也更加端正态度，为今后的工作打下了良好的基础。

　　2003年，廊坊市火车站附近发生一起伤害案件，一名60岁的男性老人将一名20岁左右的女子扎伤，导致受害人血气胸昏迷不醒。民警递上来的案卷将案件定性为敲诈勒索，可是陈彩凤看完之后，又跟办案人员进行了详细交流，她认为，老人很有可能是正当防卫，要求民警重新取证，再次进行审理。

　　“经过我们的再次调查得知，原来，年轻女子在火车站附近以住宿的名义将老人带到了旅馆，然后关上门就自个脱衣服，老人见状赶忙开门往外走，不料被女子一把拽住，争执中两人开始撕扯，情急之下老人拿起随身防卫用的刀子扎伤了女子。真是多亏了彩凤，要不然，这就是一起冤假错案了。”时至今日，说起十年前的案子，郭秋生依旧历历在目。

　　2009年，广阳分局建立了同步录音录像每日检查制度。陈彩凤不止一次提醒民警说，“检查的目的是提醒，不管是执勤还是执法，都要戴上‘数码鹰’，在规范咱们执法的同时，也能保护自身的合法权益。”

　　有一次，民警在执法的时候，遭到一对夫妻的“诬陷”，说民警强拉硬扯导致女子流产。就在民警百口莫辩的时候，陈彩凤仔细查看了民警的执法记录仪，发现民警还没靠近女子，女子就倒在地上打滚撒泼了。就这样，民警“洗掉”了泼在自己身上的“污水”。