石家庄市人资和社保事业十二五发展规划出炉

　　近日，《石家庄市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）出炉。“十二五”末石市职工年平均工资将由2009年的2.9万元增至6.1万元，最低月工资标准将由现在的900元增至1900元。

　　亮点1  利用京津石住房差价吸引人才

　　据介绍，石市要加强京津石人才、智力合作。树立京津石人才、智力一体化观念，根据构建京津石都市圈所形成的新的人才流动形势，建立在人才双向流动态势下的石家庄借力发展机制。

　　石市要利用都市圈交通快捷和京津石住房差价的新形势，以优惠的房价吸引京津高层次紧缺人才到石市购买住房，为引智创造方便条件。

　　以“借鸡下蛋”的方式，引进京津人才的科研成果，在石市工厂加工生产，原创人才定期到石市进行技术指导。

　　石市还应用活各种政策，不妨采取“项目+人才”的模式，在开展招商的同时招贤纳才，在引进资金的同时引进智力。坚持刚性引进与柔性引进相结合，“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”的柔性原则，鼓励海内外人才通过开展项目合作、短期兼职、教授讲学、学术休假、顾问咨询、科研攻关等多种方式为我市所用。

　　亮点2  考虑设立低报酬工作补贴

　　关于就业，《规划》中提出“针对不同年龄层次的农村富余劳动力应当采取不同转移措施”、“建立失业保险促进就业的长效机制”等观点、建议。

　　大学生的主要就业障碍是缺乏工作经验，石市有关部门应大力加强以促进就业为目的的实践教学和实习实训基地建设，培养学生的就业技能。同时，有关部门还应在创业资金、创业场地、创业氛围上加大扶持力度，鼓励大学生创业，以创业带动就业，实现高校毕业生登记失业率为零。

　　树立新的失业保险理念，在保生活的基础上，重点针对失业者的不同情况，通过开展技能培训、提供个性化就业服务等方式，帮助其尽快重新就业。考虑设立长期失业者就业补贴、青年实习补贴、家庭困难的失业者就业补贴、创业资助、异地就业补贴、特殊时期的就业和生活补贴、低报酬工作补贴以及岗位开发补贴等。

　　亮点3  “十二五”末职工年均挣6.1万

　　关于工资分配和劳动关系，《规划》中提出“职工工资和最低工资标准五年倍增计划”、“分类指导企业健全内部工资分配制度”、“不断扩大集体协商制度的内涵和外延”等建议和观点。

　　到“十二五”末，石市职工年平均工资由2009年的2.9万元增加到6.1万元；适时合理调整最低工资标准，实现最低月工资标准倍增计划，到“十二五”末达到1900元。

　　为达到这一目标，石市要定期对最低工资制度的落实情况进行执法检查，严厉查处利用加班加点、包吃包住等名义压低工资、变相违反最低工资制度的行为。

　　指导企业改进工资分配的管理方式，依法建立健全以岗位工资为主的基本分配制度。指导企业建立健全同工同酬的管理制度，重点解决好企业内部同岗不同酬，尤其是内部职工之间、劳动合同工与劳务派遣人员之间的分配矛盾。

　　逐步改革国有企业工资管理办法，将工资总额管理与建立职工工资正常增长机制、开展工资集体协商有机结合起来，重点确定经营者收入与生产一线职工工资的合理比例，建立两者互动挂钩的具体办法。

　　控制垄断性企业和行业的工资水平，扭转其与其他行业的工资收入差距扩大趋势。

　　亮点4  异地就医有望直接结算

　　关于社会保障体系建设，《规划》提出“建立有序组合的全民养老保险制度体系”、“统筹城乡医疗保障制度建设”等观点和设想。

　　城镇居民养老保险是目前养老保险制度体系的制度空白点，填补这一制度空白是“十二五”时期的一项重要工作。这一人群主要是城镇的非就业人口。有条件的县、区应将城镇养老保险制度与新型农村养老保险制度统筹考虑，同步发展，相互衔接。新型农村养老保险试点工作覆盖面仅达到10%。“十二五”时期，全面开展试点工作，努力实现制度全覆盖。

　　“十二五”期间，石市城镇职工基本医疗保险应建立市级统筹、多层次自由选择、适度保障的城乡医疗保险统筹的制度框架，实现城镇职工医疗保险的市级统筹，建立城乡居民统一的医疗保险制度。实施异地就医结算中心项目建设，使不同参保对象的医疗保险关系可以相互衔接、相互转换，以解决制度间的城乡分割、地区分割和人群分割问题。

　　进一步提高城镇居民生育保险待遇。做好城镇职工生育保险、城镇居民生育保障和农村居民生育保障制度的衔接，满足城乡居民不同层次的生育保障需求。

　　将尚未参保的农民合同制工人纳入失业保险。突破城乡二元经济结构束缚，统筹城乡失业保险管理，把乡镇企业从业人员纳入失业保险覆盖范围。

　　亮点5  实行五险合一经办模式

　　关于加强保障服务能力建设，《规划》中提出“以金保工程建设为依托，努力实现业务、功能、人群和网络的全覆盖”、“实行五险（养老、医疗、生育、工伤、失业）合一经办模式”等观点和设想。

　　社保一卡通已经在北京等地推广使用，石市今后也将大力推进标准统一、功能兼容的社会保障卡的应用，将参保人的养老、医疗、失业、生育等社保信息统一到一张社保卡内，逐步实现更为广泛的电子结算功能。加快推进公共服务设施和服务网络建设，提升社保经办机构硬件水平和管理服务能力，努力拓展社会保障卡的发放人群、应用领域和跨地区应用，使“一卡通”的持卡人数达到550万人，覆盖率达到80%。

　　企业办理社会保险参保手续，需要奔波于不同的部门。今后，石市将五个险种的社会保险经办机构合并为一个统一的社会保险经办机构，实施社会保障服务中心（社会保险经办大厅）项目建设。届时，参保单位（或人员）只需填报一份社会保险费申报表，就可以完成五个险种的社会保险费的申报，并在缴费窗口一次完成五个险种的社会保险费缴纳工作。