中国公益从业者保障状况专题调研报告

来源：新华公益

近日，由中国社会福利基金会益人义助联合劝募基金益宝计划——中国公益保险项目，在浙江敦和慈善基金会与南都公益基金会的资助下，联合新华网、《社会与公益》杂志与京华时报共同开展、委托瑞森德实施的首份专注中国公益从业者保障状况的专题调研报告（以下简称《报告》）在北京举行了新闻发布会，来自全国数十家公益组织和新闻媒体出席了本次发布会。

本次调研共计回收问卷456份，包括公益组织从业者与公益机构两部分，调查涉及全职公益从业者276位、公益机构180家。《报告》全文3万余字，主要涵盖公益行业的个人收入情况、个人与家庭存款与负债状况、社保缴纳情况、商业保险购买情况、对保险产品的态度与需求以及对于影响行业保障水平的因素及看法等问题；同时，在公益机构调研中，还重点了解了机构人员保障经费的来源和比例、及在资助项目及政府购买服务项目中人员经费的获取情况等。

近些年来，我国包括公益慈善组织在内的社会呈现蓬勃发展的态势，公益组织从业人员数量增长迅速，鉴于目前阶段社会组织与公益事业仍然处于发展初期，公益从业者的工作与生活条件都面临许多问题，但我国公益组织从业者的保障状况究竟现状如何，仅在少量调查有所涉及，一直没有进行专题调查。本次专题调研旨在全面了解我国公益组织从业者的保障状况，为公益行业支持者与研究者、公益机构管理者及公益从业人员提供参考，同时倡导保障理念，提升公益从业者、公益机构负责人、资助机构、公众对公益人保障的意义与必要性的认识。

本次调研发现，中国公益从业者的保障水平不高，抗风险能力低。首先表现在公益从业者收入水平普遍较低，56.5%的全职公益创业者月收入（包括工资、奖金、补贴等收入的税前总和）低于全国平均工资，其中15.2%月收入不到2000元，37.3%调查对象月收入低于3000元。其次表现为公益从业者的个人与家庭资产积累不足，38.0%的公益从业者2014年个人收支平衡“入不敷出”，个人存款低于1万元的公益从业者高达66.9%，家庭存款低于1万元的公益从业者也达到36.6%，超过80%的公益从业者的个人存款低于全国人均存款金额（5.7万），其中无个人与家庭存款的公益从业者比例占比约1/4。再次，保险状况不佳，35.1%的公益从业者没有基本社保，仅有35.5%的公益从业者所工作的机构为其购买了社保之外的商业保险，更有17.4%的公益从业者没有任何保险。仅有5.0%的公益组织认为其保障水平“较高”，71.7%的公益机构认为保障水平“较低”或“很低”。

调研结果显示，中国公益从业者保障水平不高存在诸多原因。直接原因在于机构经费紧张、不具备社保缴纳资格、认为社保无用。而之所以机构经费紧张，主要原因在于公益组织得到资助时所能够获得的人员保障费用非常不充足，本调查发现，在获得外部资助时仅有15.1%的资助项目和12.7%的政府购买服务项目提供了较为充足的人员经费，68.9%的资助项目及55.6%的政府购买服务项目中提供的人员经费不足或严重不足，还有16.0%的资助项目以及31.8%的政府购买服务项目中没有获得任何人员经费支持。同时，仅有1.7%的机构获得了较为充足的人员保障支出方面的定向资助，67.2%的机构没有获得过定向用于机构人员保障支出的外部资助。由此可以看出，资助合理人员费用仍未成为公益行业与全社会共识，参与调查的180家公益组织只列出了35家资助过合理人员费用的机构，只有16家单位被提名提供过人员经费的专项资助，其中没有一家是全国性公募基金会、政府与民政部门。