盘点２０１４年民生政策

2014年可谓精彩纷呈。1月，《铁路安全管理条例》施行，在动车组列车上吸烟者将被处500元以上2000元以下的罚款；7月，国务院出台进一步推进户籍制度改革的意见；8月，最高法发布司法解释，明确职工在上下班途中工伤的四种情形；9月，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》；11月，美国对华商务/旅游签证延长至10年，澳大利亚也将对中国开放打工度假签证……本期小编就带你一起记录那些你我身边的改变。

迎接户籍改革

今年7月，国务院出台进一步推进户籍制度改革的意见。年底，居住证管理办法也开始征求意见。中国的户籍制度改革正在奋力破除沉疴，稳步前行。

改革打破城乡屏障

从1958年国家颁布的第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》开始，我国就确立了两种户口性质：城乡非农业和农业户口。因为一纸户籍，人才流动受到限制，城乡待遇差距明显，农村现代化难以顺利实现，经济社会发展因此受到严重阻碍。

今年7月底，国务院正式印发实施《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，在户籍登记上进行改革，实行“一元化”户口，即取消原来的“非农业户口”和“农业户口”，统一登记为”居民户口”。

“以房养老”挑战传统

今年9月13日，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，7000字文件，有17个字最引人注意：开展老年人住房反向抵押养老保险试点。此举被称“以房养老”，即把自己的房子抵押出去，每月获得养老金额。

与政府养老不矛盾

以房养老，是指老年人可把自家符合条件的住房抵押给保险公司，定期获得养老资金，即保监会提到的“住房反向抵押养老保险”。不过，某财经网站曾经的一项调查显示，有75.17%的受访网友表示，不支持以房养老；仅有15.77%的受访网友表示支持。

在人们看来，个人的基本养老应该是政府的一项制度，也是责任。为此，不少市民甚至担心，政府会否在养老金出现缺口，借助以房养老保险，打老百姓手头房子的主意，来逃避对老年人养老的责任。

基本养老是一项强制实施的制度；至于以房养老，抛开常见的租房养老等不说，即使狭义上的以房养老，也是指一种可选择的商业保险产品，可以说是一种金融理财产品。做好抵押监督对于以房养老，57.55%的受访网友担忧房产的评估价格不合理。其实，这种担忧并没有必要。考虑到房产价格波动的风险，办理抵押事项，银行或保险机构对房产的评估价格往往比现价低一些。但抵押时，合同上一般会声明银行或保险机构的权益金额。房产拍卖后，超出该金额的部分，归房产所有者。

下班顺道买菜受伤算工伤

今年8月20日，最高法发布司法解释，明确职工在上下班途中工伤的四种情形:(1)在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；(2)在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；(3)从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；(4)在合理时间内其他合理路线的上下班途中。

细化了条例

在20日的发布会上，最高人民法院新闻发言人孙军工表示，据统计，近年来工伤保险行政案件数量位居各类行政案件前列。“例如，工伤认定中劳动关系交叉的处理问题；工伤认定中的“工作原因、工作时间和工作场所”、“因工外出期间”以及“上下班途中”如何认定等等。”孙军工说。

针对上述新问题，这份《规定》细化了工伤认定中的“工作原因、工作时间和工作场所”、“因工外出期间”等问题。

解读“合理时间”

《规定》明确的四种认定情形都提到“合理时间”，“什么是合理时间？”最高人民法院行政审判庭庭长赵大光表示，上下班有一个时间区域，可能早一点，可能晚一点，这些都属于合理时间。

赵大光举例称，“比如下班的途中需要到菜市场买一点菜，然后再回家，是不是合理的路线，是不是日常工作中所需要的必须的活动呢？我们认为都应当包括在内。所以理解这一条规定，我们要抓住一个关键词就是‘合理’。”

文科还是理科不纠结

假如你是一名高中生，即将迎来高考，那么你将不必再纠

结选文科还是选理科。9月发布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》明确，启动高考综合改革试点，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。不分文理科，外语提供两次考试机会。

配套政策

12月16日，教育部正式公布两项重要配套政策：《关于普通高中学业水平考试的实施意见》和《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》，将高中学业水平考试和综合素质评价作为重要指标正式加入高考人才选拔机制。《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》规定，学生综合素质评价内容分为思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五个方面。例如，在思想品德方面，重点是学生参与党团活动、有关社团活动、公益劳动、志愿服务等，如到福利院、医院、社会救助机构等公共场所、社会组织做无偿服务的情况。

另一项配套政策《关于普通高中学业水平考试的实施意见》则赋予学生考试的选择权，由学生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择计入高校招生录取总成绩的学业水平考试3个科目。可以文理兼修、文理兼选。

掀起草根创业潮

假如你是一名在校

学生，在听到某同学创业卖肉夹馍月入3万、小伙伴开淘宝店净赚1万，你是否蠢蠢欲动想去做个弄潮儿？

9月10日，国务院总理李克强在天津2014年夏季达沃斯论坛正式开幕上表示，要让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风，掀起一个“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，

学生可休学创业

李克强称，加快体制机制创新步伐，是创新中的应有之意。中国经济每一回破茧成蝶，靠的都是创新。创新不单是技术创新，更包括体制机制创新、管理创新、模式创新，中国30多年来改革开放本身就是规模宏大的创新行动，今后创新发展的巨大潜能仍然蕴藏在制度变革之中。试想，13亿人口中多达八九亿的劳动者都动起来，投入创业创新和创造，这是多么大的力量。

也许你还耽于“唯有读书高”的传统思维，那也可以创业学业两不误。教育部12月明确提出，高校要建立弹性学制，允许在校学生休学创业，加大对他们的资金支持。也许在不久的将来，比尔·盖茨在中国将不再只是个传说。

（来源：人力资源报网）