人力资源服务业需转型升级挖掘潜能

　　新华网江苏频道南京１１月１５日电（记者 朱国亮）今年以来，在经济结构调整中，江苏省积极挖掘人力资源服务业生产潜力，引起广泛关注。业内人士普遍认为，人力资源服务业生产潜能巨大，但要充分发挥其潜能，先要采取有力措施推动其从“中介业态”向“产业业态”升级。

　　——“第一服务业”生产潜能巨大

　　今年，一贯对人才、创新高度重视的江苏省，出台了《关于加快人力资源服务业发展的意见》，提出以专业化、信息化、产业化、国际化、高端化等“五化”引领人力资源服务业发展，同时决定实施高端人才培育、骨干企业培育、产业园区建设、标准化建设等“四大工程”，推动和支撑人力资源服务业发展。

　　同时，江苏还首次将中外合资合作人力资源服务企业外资控股比例放宽至７０％，允许已在国内合资企业在江苏独资经营；计划设立省级人力资源服务业发展专项资金，并且占比要达到人才发展专项资金的１０％；出台了一系列税收及表彰奖励等优惠政策，在昆山等地尝试建立人力资源服务产业园。

　　业内人士指出，江苏积极谋求人力资源服务业发展，看中的正是这一行业巨大的生产潜力。“欧美多家人力资源服务企业，年营业收入都过百亿美元，比我国一个发达省份的相关行业收入总和还多。”昆山人力资源市场集团公司主任助理孙洪涛说，“人力资源服务业是现代服务业中新兴重要门类和最具活力的行业之一，被视为‘第一服务业’。”

　　据江苏省人力资源和社会保障厅人力资源市场处提供的数据，美国的万宝盛华、德勤、埃森哲和瑞士艺珂等多家人力资源服务企业年营业收入都达到了２００亿美元，另有许多企业年营业收入在几亿美元至百亿美元之间。而江苏省人力资源服务业尽管在国内领先，但年营业收入总共才有约６００亿元人民币，其中产值突破亿元的企业仅１０多家，和欧美等国家相比还存在较大差距。

　　“差距，换言之，正是潜力所在。”万宝盛华是人力资源服务业的领军企业之一，这一公司有关负责人张锦荣举例说，“上海一栋人才大厦，一年就创造了４亿元的税收。对于我国其他许多地区而言，人力资源服务业还有巨大的生产潜能可挖掘。”

　　——人力资源服务业急需转型升级

　　人力资源服务业是围绕人力资源配置、管理、开发的生产性服务行业。我国人力资源服务业起步于上世纪９０年代，这些年来得到了较快发展，已从单一的职业介绍、流动档案管理逐渐向培训、招聘、猎头、测评、咨询、外包等综合性人力资源服务发展民。在一些发达地区，产业链已初步成型。

　　不过，和欧美等发达国家横向比较，我国这一行业整体实力不强、行业规模偏小、国际竞争力较弱等问题依然突出，还有不少民众依然将这一行业简单地视作“中介”。业内人士普遍认为，要充分挖掘人力资源服务业的生产潜能，必须采取有力措施，突破行业瓶颈，推动整个行业从“中介业态”向“产业业态”转型升级。

　　目前我国人力资源服务业存在的问题首先是行业地位不高，与其重要作用不匹配，一些人甚至对其存有偏见。孙洪涛说，过去，我们更多地把人力资源服务业当做事业，而不是产业。这种认识的偏差如今已影响到整个行业的发展，致使很多群众简单地把人力资源服务当做“中介”，进而影响企业吸引人才、拓展业务。其实，人力资源服务业不仅是生产性服务业，能创造巨大的商机，而且对于促进就业和人才流动，推动其他产业发展都具有重要的意义。

　　其次是专业人才缺失，且随着行业发展问题日益突出。业内人士介绍，在发展的初级阶段，或许一张桌子、一把椅子、一个人联系几家企业，就能搞起职业介绍。但是在今天，人力资源服务业已远非当初那么简单。随着业务的不断拓展，高层次的管理人才、专业技术人才捉襟见肘，然而国内至今没有大学设置相关专业，企业需要自己培训人才。这不仅需要时间和资金成本，而且很多人才一旦成熟，容易被更有实力的外资企业挖走，对于本地企业的发展壮大十分不利。

　　再次是行业呈现碎片化，且服务产品趋同，恶性竞争现象突出。受历史因素影响，我国人力资源服务呈现出明显的地方割据局面，影响企业规模的扩大和层次的提高，造成行业机构或企业数量众多、规模小、资源分散。再加上人员素质低下，缺乏创新和特色，造成行业产品趋同突出，进而带来行业间的恶性竞争，不利于行业的长远发展。

　　江苏省人力资源和社会保障厅有关负责人认为，人是第一生产要素，经济结构的调整和升级，必然要求人力资源配置、管理、开发能力的提升。要从长远的战略眼光来看待人力资源服务业，加快其发展不仅有利于行业本身，而且对于其他行业的发展也是一个重要的支撑，有利于促进就业，推动我国从人力资源大国走向人才强国。政府出台政策引导和助力其转型升级正当时。

　　——从三方面着手助推行业发展

　　针对人力资源服务业的发展现状，业内人士呼吁，在国家层面，应从三方面着手，尽快出台扶持政策，助人力资源服务业转型升级，进而为人才强国、创新驱动、就业优先等战略的实施提供更好的平台。

　　一是提升人力资源服务业的战略地位。江苏无锡市新区人力资源服务中心主任冼薇说，应将人力资源服务业列入先进性产业目录，并在国家的统计数据中单独分类。另外，还需要通过完善相关的法律法规、适当给予税收优惠等措施，扭转社会对这一行业的错误认识，规范并认可劳务派遣等服务方式。

　　二是加大相关专业人才的培育力度。南京领航人才开发有限公司副总经理施琦建言，政府应给予相应人才培育一定补贴，鼓励一些高校开设相应专业课程，并与企业合作成立研发基地。国务院发展研究中心研究员来有为建言，可大力引进行业所需人才，也可利用行业协会开展培训，还可探索建立职业资格水平认证制度，鼓励或组织从业人员参加职业资格统考，做到持证上岗。

　　三是营造公平、竞争、有序的市场环境。业内人士建言，遏制行业恶性竞争，鼓励企业做大做强，一方面要尽快确立行业主管部门，并强化政府部门服务意识，从“重审批”变为“重服务”，做到服务与监管相结合，严厉打击行业内的“黑中介”；另一方面要提高准入门槛，尽快建立行业标准，规范服务行为，推进品牌建设，从而鼓励有实力的企业做大做强。