外来人口缓解上海养老压力 柔性延退效果不大

   8月13日，《2011年度上海市社会保险基本情况》（以下简称“基本情况”）悄然出炉。倍受关注的上海城镇职工养老保险收支缺口自2008年以来，首次出现了下降。
    根据《基本情况》公布的数据，2011年，上海城镇职工基本养老保险基金征缴收入909.17亿元，基金支出为944.23亿元，当年基金收支相抵后缺口为35.06亿元，而在2010年，这一数字是103.54亿元。
    与之同时变化的是参保人数的快速增加，《基本情况》公布的数据显示，截至2011年末，上海城镇职工养老保险参保人数达1290.88万人，比上年末增加395.99万人，而2010年增加数据为49.18万。
    这一数据变化与上海自去年7月起，将外来从业人员及郊区从业者全部纳入城镇职工基本养老保险有关。
    这对拥有超过900万外来人口，同时面临连年扩大的城镇养老缺口的上海来说，无疑是个好消息。
    而事实上，外来人口的并轨或可以缓解上海养老金的压力，但缺口依然存在，上海仍在寻找养老金问题的解决之道。
    上海的“大数法则”
    参保人数的增加主要来自于外来从业者的加入。去年7月，上海开始将外来人员纳入整个城镇职工社会保险体系的尝试，将针对郊区用人单位从业人员设置的小城镇社会保险（以下简称“镇保”）和针对外来从业人员设置的外来从业人员综合保险（以下简称“综保”）纳入城镇职工社会保险（以下简称“城保”）范围内。
    根据官方公布的数据，2011年上海参加城镇职工养老保险的农民工人数为332.09万人。这一群体并入后，所带来的是上海城镇职工养老保险在2011年超过200亿的增加值，2010年，这一数字是100.88亿元。
    “可以说，上海养老金在今年有了一个跳跃式的增长。”复旦大学就业与社会保障研究中心研究员封进在接受记者采访时说。
    这一跳跃是否可持续，封进表示，随着外来从业者不断进入上海，仍会给上海养老金带来可持续的增加，“但是以后增长速度就没有这么快了”。
    中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文认为，上海的这项改革是运用“大数法则”来化解风险，“通过提高统筹层次，缓解养老问题”。
    尽管上海城镇职工养老基金收支出现了向好的变化，使得2011年年末基金累计结存达237.34亿元，但个人账户基金的做实却似乎未能同步。
    据《基本情况》公开的数据，截至2011年年末，企业职工基本养老保险共积累个人账户基金111.39亿元，这比2010年末的数据仅增加了5.1亿。
    这与2006年起上海开始实施的做实养老保险个人账户试点所要求的3%相去甚远。
    封进认为，更现实的做法是采用“名义账户”的方式，在制定合理收益率的前提下，对记账的货币金额进行公开，领取时依然按照“现收现支”的方式。“这样仍可以保证养老金领取与缴费挂钩，增加缴费积极性。”他说。
    柔性延迟退休效果不大
    但“名义账户”也并不能从根本上解决上海养老金的困局，封进认为，在提高养老金收入空间变窄的前提下，应该考虑延迟退休等政策，逐步减少养老金的总支出。
    事实上，上海曾经进行企业职工领取养老金年龄“柔性延迟”的尝试。但这一试点在上海并未受到热捧。
    上海社科院常务副院长左学金曾对媒体表述这一政策的实施效果：从2010年10月1日开始实施，近两年的时间，实际上柔性延迟退休的人仅仅数以千计，与上海300多万的退休职工相比，“所占比重非常小”。
    “这与政策的整体设计有关，”上海财经大学公共经济与管理学院副教授郑春荣说，“政策的激励作用不够。”
    而与基本养老并行的，是从提高养老金替代率的角度出发，推广企业年金和商业保险。但由于目前税收优惠尚未明确，企业年金和商业保险的普及仍有困难。
    这一困境或许在今年年底有解决的方案。今年7月，上海市金融服务办公室主任方星海在2012陆家嘴论坛期间接受媒体采访时称，上海个税递延型养老保险推出的条件已经基本具备，其认为年底以前可以推出。