壮大我国服务外包产业需合理借势和借力

　　首先，从发展速度上看。“十一五”期间，我国服务外包产业年均增速超过100%。2010年，承接服务外包协议金额达274.1亿美元，执行金额198亿美元；其中离岸外包协议金额198.3亿美元，执行金额144.5亿美元。目前，全国服务外包企业从业人员超过232万人，大学生占75%，服务外包企业超过1万家。而预计到2015年，我国承接离岸业务执行额年均增幅在40%左右的水平。

　　其次，从国际服务业转移上看。近10年来，跨国公司的生产性服务业向中国离岸越来越多。主要包括：金融、物流、研发、设计、咨询、软件信息技术、文化创意等。目前，全球服务外包总量为8000多亿美元，离岸为1000亿美元左右。根据联合国贸发会的预测，未来几年全球服务外包市场每年将以30%~40%的速度增长。这为我国服务外包产业发展提供了历史机遇。

　　第三，从接包市场多元化的趋势上看。当前，全球服务外包市场主要集中在北美、西欧和日本，美国是全球服务外包的首发地和最大客户，约占外包支出的2/3，欧洲和日本约占1/3。印度仍是最大的接包国家，占全球ITO（信息技术外包）与BPO（业务流程外包）市场份额的40%以上。但是，跨国公司出于自身经济安全和分散风险的考虑，已经开始重视对其他发展中国家的发包，与爱尔兰、巴西、俄罗斯、菲律宾等国家相比，我国的接包优势是明显的。

　　第四，从国内环境来看。“十二五”时期，产业结构调整加快，尤其是进入了服务业加速发展的时期；国际化水平进一步提高；高等教育、职业教育规模持续扩大，人力资源、成本优势持续保持，目前我国服务外包就业人员工资水平一般在2000~3000元左右；通信基础设施建设、宜居环境日益改善；东部与中西部差别逐步缩小。这些都为我国服务外包发展创造了客观条件。

　　第五，从服务外包产业发展环境上看。国家制定了“十二五”国际服务外包发展规划，标志着服务外包产业已经上升到国家战略层面。目前，全国21个服务外包示范城市，沿海地区、部分有条件的中西部地区都把发展服务外包产业列入了当地“十二五”规划，并做了专项规划。

　　最后，从国内服务外包市场上看。跨国公司服务业继续向中国转移，国内政府、企业服务业分离加速等因素，都促使国内服务外包市场扩大。

　　二、服务外包业的发展应有科学的规划

　　我国服务外包业面临着巨大的机遇，但也存在着诸多的问题和挑战。由此，笔者提出了对其未来发展的思路。具体如下：

　　（一）加快重点领域的发展

　　从近年全球和国内服务外包业务市场变化情况来看，ITO规模将继续扩大，BPO和KPO（知识流程外包）增速都将快于ITO，知识密集型的高端服务外包环节机会将增加。为此，笔者认为，应以ITO为主，加快发展BPO和 KPO业务。其中，BPO方面，应着力发展金融服务外包、物流服务外包、商务服务等领域；KPO方面，应着力发展动漫、游戏、演出、影视等文化创意服务外包，研发和工业设计服务外包，教育和培训服务外包以及医药研发服务外包等领域。

　　（二）优化区域布局实现协调发展

　　目前，我国服务外包产业主要聚集在东部沿海和大城市。像有数据显示，长三角、环渤海、珠三角和中西部地区在全国的服务外包业中的占比分别为64%、22%、5%和9%。为此，笔者认为：

　　首先，应继续发挥东部沿海城市的龙头作用，提高服务外包产业全球竞争力。应提高这些东部沿海城市在金融、航运、物流采购、研发设计、信息服务、文化创意、商务服务等服务外包领域的国际竞争力。着力吸引具有总部功能和高端的服务外包产业，通过发展国际服务外包改善我国在全球生产网络中的布局，提升全球价值链中的分工地位。其中，北京、上海以及大连、深圳应考虑打造全球或区域服务外包交易中心，提高全球接单能力，为中西部和其他地区提供国际渠道。

　　其次，应把推进中西部城市服务外包发展，作为提高内陆地区开放型经济水平的重要突破口。目前，中西部地区交通通信基础设施、产业体系不断完善，宜居条件改善、人才聚集效应增强，开放水平显着提高，成本具有明显优势，已经具备了发展服务外包的条件，尤其在建立交付中心方面具有优势。因此，应发挥西安、成都、武汉、合肥、重庆、南昌、长沙、大庆等示范城市的作用率先发展。在基础设施建设、财政税收、企业资质认定标准等方面给予更加优惠的政策，增强承接能力。

　　此外，还应加快形成一线城市和二三线城市之间的分工合作体系，带动中小城市服务外包发展。近年来，由于北京、上海、深圳等一线城市成本上升，许多服务外包企业将总部设立在一线城市，而将交付中心转移到二三线城市和中西部城市，二线城市已经逐步成为服务外包的重点城市。“一线城市接单，二三线城市交付”的模式和分工格局正在逐步形成。这一分工格局有利于发挥大城市的辐射带动作用，促进中小城市发展服务外包。应继续深化这一模式，鼓励大型服务外包企业在中小城市设立交付中心，力争为二三线城市提供发展机遇。

　　（三）加快建立服务外包人才培养体系

　　目前，服务外包企业普遍反映人才短缺，尤其是复合型的中高端人才短缺，已经成为制约我国服务外包产业的瓶颈。而要建立起理想中的由高校、服务外包企业、培训机构、行业协会共同协作的服务外包人才培养体系，却还存在着诸多问题和困难。

　　像笔者近期在对合肥、苏州等地的调研中就发现：由于高校的课程设置受教育部规定制约，很难根据服务外包市场需求开设课程，因此，大学生毕业通常不能直接进入服务外包企业工作；此外，目前承担服务外包人才输送的主要是职业技术学院、国内培训机构等，但这些机构层次较低，不具备培育高端人才的条件；还有，就是培训机构资金困难比较突出等。

　　为此，笔者提出了一些建议：首先，应考虑给高校在课程设置上一定的自主权，让他们能够根据市场需要、就业需要创新课程设置；其次，应加强产学研合作，鼓励高校在企业、园区建立学生实训基地，实现零距离就业；第三，应加强岗位培训，这方面可给予企业一定财政补贴；第四，应鼓励发展服务外包培训机构；第五，应建立人才公共服务平台，国家应认定一批平台，为企业培训各类高级服务外包人才服务；第六，应积极引进领军人才，积极吸引海外留学人员归国创业等。

　　（四）促进离岸与在岸服务外包联动发展

　　目前，我国在岸外包市场潜力很大。一方面，许多跨国公司业务首先离岸给在华子公司，然后通过在华公司转包、分包给本土公司；另一方面，随着服务业专业化分工发展，国内政府、企业的服务外包量越来越大，这些都推动了在岸外包的发展。离岸与在岸服务外包具有互补优势。鼓励国内企业承接在岸业务，有利于企业积累经验、扩大规模，延伸和拓宽境外业务渠道，为承接离岸业务创造条件。同时，发挥外资企业的国际人才、技术、标准、渠道等优势承接在岸业务，也有利于提升国内服务业质量。

　　（五）积极培育服务外包品牌企业

　　由于缺乏品牌企业，我国缺乏从欧美发包商手中接一手单的能力，服务外包产业价值链主要集中在中低端。为此，应鼓励企业进行国际并购、战略性重组、扩大规模，实现业务和人才资源逐步集中，培育一批具有国际影响力的大型骨干企业，以大企业为龙头，通过分包、转包等方式，带动上下游中小企业发展。财政资金应支持服务外包企业的国外广告、海外参展等品牌营销活动，加大海外宣传力度，打造中国服务外包品牌。

　　（六）发挥示范城市的引领作用

　　21个示范城市是我国服务外包产业增长的主要动力，带动效应、辐射效应、聚集效应都十分明显。截至2009年，21个示范城市服务外包离岸执行金额占全国的95%，企业家数占78%，服务外包行业就业人数占77%。而2010年，全国共新增服务外包企业3756家，其中有2625家分布在示范城市。多数城市形成特色产业，也积累了经验。在产业带动方面，应进一步增强示范城市的辐射能力，利用示范城市的聚集效应带动潜力城市的发展，使产业链向周边地区延伸。在政策创新上，应继续发挥示范城市的先行先试优势，为全国服务外包发展探索经验。

　　（七）发挥外资优势和外溢效应

　　跨国公司是我国离岸服务外包的先行者和主要推动力量。应鼓励外资软件信息技术、研发、设计、金融、物流采购、咨询等服务业扩大对我国投资。充分利用跨国公司的渠道、产业链扩大国际服务外包规模，充分发挥跨国公司先进技术、先进管理模式的技术外溢出效应，带动本土服务外包企业成长。尤其要鼓励跨国公司向本土服务外包企业分包和转包业务。

　　（八）积极开拓新兴市场

　　应鼓励国内服务外包企业设立海外机构、开展国际并购，提高组合全球资源能力和水平。目前，除继续巩固扩大欧、美、日等主要发包方市场外，还应积极开拓新兴服务市场，尤其是东盟、非洲、拉美等新兴市场，政府和企业都有迫切的服务需求，我国的技术有优势，人力成本比印度低，要抢占市场先机，为逐步构建多元化的服务外包市场格局奠定基础。

　　（九）发展服务外包业还需政策大力支持

　　服务外包产业的发展离不开国家政策的扶持。目前，虽然国家已经相继出台了一系列的政策措施，但是在具体实施中，依然有大量企业享受不到这些优惠政策。由此，应针对服务外包产业特点完善和创新优惠政策。

　　例如，目前就存在对服务外包企业认定标准过高、不切实际的问题。如技术先进型服务企业的认定标准，实际上是高技术企业和离岸服务外包双重条件的叠加。企业一方面要满足高技术企业的要求，同时还要达到50%的离岸业务。现在全国只认定了800家左右，大多数企业达不到要求。因此，应下调相应标准，从服务外包企业的实际出发制定促进政策。

　　又如，产业政策适用范围应由示范城市向全国覆盖。目前，越来越多的省市有热情，也有条件发展服务外包产业，但不是示范城市，所以享受不到优惠政策，这不利于全国服务外包产业发展。特别是应考虑对中西部实行差异化政策。中西部城市发展服务外包的基础还很薄弱，可以在准入门槛、离岸标准、税收等方面进一步放宽政策。

　　再如，用于人才培训、服务平台等方面的财政投入应加大。目前，服务外包的人才培训主要靠培训机构完成，但培训机构资金短缺的问题比较严重，学生学费负担较重。但目前国家对培训机构的补贴政策是每个学生补贴500元，应加大补贴力度。此外，服务外包企业以中小企业为主，面临融资难、缺乏接包信息渠道等问题，应加大这方面平台建设投入等。