关于开展人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划编制工作的通知

各设区市人力资源和社会保障（人事、劳动和社会保障）局、扩权县（市）人事劳动和社会保障局，厅各处室、事业单位：

根据人力资源和社会保障部的统一部署，按照省发展改革委员会关于做好“十二五”规划编制工作的要求，我省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划编制工作即将全面展开，为高标准做好“十二五”规划的编制工作，现将有关事项通知如下：

一、 规划编制工作的指导思想

人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合国内外发展环境的新变化和省内发展环境的新要求，加强对人力资源和社会保障全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究，着力解决“十二五”期间事业发展面临的突出问题，努力扩大和稳定就业，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，大力实施人才强省战略，深化收入分配制度改革，发展和谐劳动关系，推动人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，促进科学发展、富民强省目标的实现。

二、 规划编制工作总体安排

人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划编制工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，时间紧，任务重，各级要高度重视，科学安排，精心组织，确保规划编制工作顺利进行。

全省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划编制工作大体分为三个阶段：

第一阶段，从现在起到1月底，为编制工作启动和形成规划基本思路阶段。主要任务是围绕全省和本地区人力资源和社会保障事业发展中的重点和难点问题，确定重大研究课题，制定“十二五”规划编制工作方案，研究起草并形成“十二五”规划基本思路。

第二阶段：2月初到5月底，为调查研究和起草纲要框架阶段。主要任务是继续开展好重大问题的研究，解决规划编制过程中的问题，研究提出“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展的指导思想、发展目标、主要任务、保障措施和重点项目，起草并形成规划纲要框架。

第三阶段：6月到12月底，为纲要起草和论证阶段。主要任务是研究起草规划纲要草案，组织专家对规划纲要草案进行论证，开展建言献策活动，广泛听取社会各方面对规划的意见和建议，于2010年底前完成规划草案的编制工作。

各地区可参照上述规划编制工作阶段安排，结合本地实际情况，开展本地区人力资源和社会保障事业发展规划编制工作。同时，注意做好与本地区经济社会发展规划的衔接，与国家、省人力资源和社会保障事业发展规划的衔接，并争取将人力资源和社会保障事业发展规划内容和项目更多地纳入本地区总体规划当中。

三、 规划编制工作重点研究问题

重大问题研究是规划编制的重要基础和前提，“十二五”规划重大问题研究要立足于人力资源和社会保障工作两大领域职能，一是以促进就业、维护劳动者权益和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能，二是以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能。要从解决人力资源和社会保障事业发展的突出矛盾和问题入手，研究提出事业发展的政策方向和重大举措。依据人力资源和社会保障部研究的重点问题，在征求各方面意见的基础上，我们提出了41项需要重点研究的课题，供各单位参考和研究。各地也可根据各自的实际情况和发展需要确定研究课题，抓紧组织力量展开研究，并于6月底前形成一批有价值的研究成果，作为“十二五”规划编制工作的重要基础和依据。

1．“十二五”时期我省人力资源事业发展现状、存在问题和总体建设思路研究

2．“十二五”时期我省社会保障事业发展现状、存在问题和总体建设思路研究

3．“十二五”时期宏观经济和社会发展对就业和劳动关系的影响及对策研究

4．“十二五”时期宏观经济和社会发展对收入分配的影响及对策研究

5．“十二五”时期宏观经济和社会发展对社会保障的影响及对策研究

6．“十二五”时期国内外、省内外人力资源和社会保障事业发展规划比较研究

7．“十二五”时期京津冀经济社会发展合作环境下人力资源和社会保障事业发展研究

8．加强人才回流、引进和利用的政策措施研究

9．重点发展领域人才需求预测、培养研究

10．扩大和稳定就业战略研究

11．建立统一规范的人力资源市场研究

12．职业培训和技能鉴定体系研究

13．完善城镇养老保险制度研究

14．完善医疗和生育保险制度研究

15．完善失业保险制度、建立失业预警机制和调控体系研究

16．完善工伤保险制度研究

17．完善农村养老保险制度研究

18．城乡居民社会养老保险一体化建设研究

19．被征地农民社会保障制度研究

20．健全社保基金监管体系研究

21．健全社会保险经办管理服务体系研究

22．企业工资正常增长机制研究

23．深化机关、事业单位工资制度改革研究

24．建立和谐劳动关系研究

25．健全劳动监察工作体系研究

26．健全调解仲裁工作体系研究

27．健全农民工工作体系研究

28．发展家庭服务业促进就业战略问题研究

29．加强专业技术人才队伍建设对策研究

30．技工院校改革和发展战略研究

31．加强高技能人才队伍建设研究

32．加强公务员队伍建设研究

33．加强公务员培训保障机制建设研究

34．事业单位人事制度改革研究

35．退役转业军官安置制度建设研究

36．加强人力资源和社会保障法制建设研究

37．加强人力资源和社会保障国际交流与合作研究

38．引进外国专家人才机构建设研究

39．人力资源和社会保障系统信息化建设研究

40．人力资源和社会保障公共服务体系建设研究

41．人力资源和社会保障标准化体系研究

四、有关要求

“十二五”时期是落实全面建设小康社会奋斗目标的关键五年，也是我省人力资源和社会保障系统机构改革后事业发展的重要时期，科学编制并组织实施好“十二五”规划，对今后一个时期内我省人力资源和社会保障各项事业的科学发展具有十分重要的意义。各地各单位要认真落实国家和省有关要求，采取切实有效措施，做好规划编制工作。

（一）加强组织领导。各级要把“十二五”规划编制工作纳入本系统的重要议事日程，作为一件大事，切实抓紧抓好。省厅成立了由傅文才厅长任组长，张瑞书副厅长任副组长，有关处室负责人为成员的规划编制工作领导小组，下设规划编制工作办公室，由厅规划财务处具体组织和协调。各级人力资源和社会保障部门也要成立相应的工作机构，主要领导要亲自研究规划编制工作，协调解决规划编制工作中遇到的困难和矛盾，要明确一名主管负责同志专门负责规划编制工作，并选配知识结构好、业务能力强的骨干，组成强有力的规划编制队伍，安排必要的经费保障，保证规划编制工作顺利开展。

（二）深入开展调查研究。各级人力资源和社会保障部门、厅各处室、厅属各单位要紧紧围绕我省人才队伍建设和社会保障工作开展调查研究，要全面分析当前人力资源和社会保障事业发展的主要特征和现状，深入研究发展过程中遇到的重点难点问题，理清“十二五”期间本部门、本系统的发展思路，对涉及本地区、本系统长远发展的关键问题，涉及人民群众根本利益的民生问题，涉及制约事业发展的人才建设问题等，要深入实际调查研究，找准解决途径，提出解决问题的对策和措施。