职工继续教育指导意见及相关解读

职业院校将持续开展职工继续教育

根据教育部、人社部16日联合发布的《关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》，到2020年，全国职业院校普遍面向行业企业持续开展职工继续教育，职业院校开展职工继续教育人次绝对数达到全日制在校生数的1.2倍以上，承担职工继续教育总规模不低于1.5亿人次。

意见指出，要提升职业院校开展职工继续教育的能力和质量：一是增强市场意识和服务能力，二是促进课程资源融通共享，三是提高教师教学能力，四是提高信息化建设与应用水平，五是实施职业院校职工继续教育品牌创建计划。

意见强调，要积极构建职业院校开展职工继续教育的保障机制：一是加强组织领导和服务，二是发挥行业指导作用，三是发挥企业主体作用，四是落实职业院校办学自主权，五是完善有关评价考核制度，六是完善投入保障机制，七是营造良好社会环境。

教育部有关负责人表示，意见是新时期职业院校开展职工继续教育工作的指导性文件，对于进一步推动职业院校改革创新，提升其全方位服务企业和社会的意识与能力，深化产教融合、校企合作，推动更多的行业企业依托职业院校广泛开展职工继续教育，促进转型升级、支撑中国制造具有十分重要的意义。

解读

什么是继续教育？

继续教育是指已经脱离正规教育，已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育。是对专业技术人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次的追加教育。继续教育是人类社会发展到一定历史阶段出现的教育形态，是教育现代化的重要组成部分。

继续教育是一种特殊形式的教育，主要是对专业技术人员的知识和技能进行更新、补充、拓展和提高，进一步完善知识结构，提高创造力和专业技术水平。知识经济时代继续教育又是人才资源开发的主要途径和基本手段，着重点是开发人才的潜在能力，提高队伍整体素质，是专业技术队伍建设的重要内容。从近些年来继续教育的时间来看，继续教育已得到越来越多的人重视与参与，继续教育的概念在不断深化和拓展。

职工教育经费：

职工教育经费是指企业按工资总额的一定比例提取用于职工教育事业的一项费用，是企业为职工学习先进技术和提高文化水平而支付的费用。

职工教育经费是按工资总额的一定比例提取用于职工教育事业的一项费用。单位职工不但有取得劳动报酬的权利、享有集体福利的权利，还有接受岗位培训、后续教育的权利，为此需要一定的教育经费。根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》的规定，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。提取的职工教育经费也是单位的一项流动负债。职工教育经费的提取和使用在“应付职工薪酬”账户进行核算。

教育形式：

成人高考

成人高等学校招生全国统一考试（简称“成人高考”）。考试分专科起点升本科（简称专升本）、高中起点升本科（简称高起本）和高中起点专科（高升专）三个层次。全国成人高等学校招生统一考试成人高等教育属国民教育系列，列入国家招生计划，国家承认学历。

成人高等学校的学习形式有三种：1.脱产；2.函授；3.业余（包括半脱产、夜大学）。脱产最短学习时间为：高起本四年、高起专和专升本两年；函授和业余最短学习时间为：高起本五年、高起专和专升本两年半。

远程网络教育

远程网络教育是一种新兴的教育模式，自1999年以来，教育部批准如清华大学远程教育，对外经济贸易大学远程教育学院等68所普通高校学校开展现代远程教育试点工作，允许上述试点高校在校内开展网络教学工作的基础上，通过现代通信网络，开展学历教育和非学历教育。对达到本、专科毕业要求的学生，颁发高等教育学历证书，学历证书电子注册后，国家予以承认。

自学考试

高等教育自学考试[1] 是对自学者进行以学历为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。自考制度创立于1981年。自学考试已遍及全国31个省、自治区、直辖市及军队系统和港、澳、台地区，是我国规模最大的开放的高等教育形式。中华人民共和国公民，不受性别、年龄、民族、种族和已受教育程度的限制，均可依照国务院《高等教育自学考试暂行条例》的规定参加自学考试。

电视大学

电大开放教育是相对于封闭教育而言的一种教育形式，基本特征为：以学生和学习为中心，取消和突破对学习者的限制和障碍。比如开放教育对入学者的年龄、职业、地区、学习资历等方面没有太多的限制，凡有志向学习者，具备一定文化基础的，不需参加入学考试，均可以申请入学；学生对课程选择和媒体使用有一定的自主权，在学习方式、学习进度、时间和地点等方面也可以由学生根据需要决定；在教学上采用多种媒体教材和现代信息技术手段等等。